DETERMINA DEL DIRETTORE DELLA	
AREA VASTA N. 1	
	N.	641/AV1	DEL	15/07/2015		
						
Oggetto: Legge n. 241/90 – Ritiro della Determina n. 446/2015 – “DGRM n. 423 del 7/4/2014 - Conferimento incarico ex art. 27, c. 1, lett. C ed attribuzione adeguamento economico al Dott. Luigi Cassano, Dirigente Medico. Provvedimenti”.	

IL DIRETTORE DELLA
 AREA VASTA N. 1	

- . - . -

VISTO il documento istruttorio, riportato in calce alla presente determina, dal quale si rileva la necessità di provvedere a quanto in oggetto specificato;

RITENUTO, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di adottare il presente atto;

VISTE le attestazioni del Responsabile della U.O. Bilancio e del Responsabile della U.O. Supporto al controllo di gestione in riferimento al bilancio annuale di previsione;

- D E T E R M I N A -

1.	di procedere, per la motivazioni indicate nel documento istruttorio, al ritiro della determina n. 446/AV1 del 20/5/2015, ai sensi dell’art. 21-octies e dell’art. 21-nonies della L. n. 241/90;

2.	di riservarsi ogni ulteriore valutazione istruttoria in merito all’applicabilità della parte seconda, articolo 1 del Protocollo di intesa adottato con DGRM 423/2014 (“Attribuzione incarico ed indennità di esclusività al dirigente al compimento del 5° anno”), anche alla luce di eventuali chiarimenti interpretativi che potranno pervenire dalla Regione Marche e/o dalla Direzione Generale ASUR;

3.	di notificare il presente atto al Dr. Luigi Cassano;

4.	di dichiarare che dal presente atto non derivano, né possono derivare, oneri per il Bilancio di Area Vasta;

5.	di dichiarare che il presente atto non è soggetto al controllo regionale ed è efficace dal giorno di pubblicazione nell’albo pretorio informatico AV1, ai sensi dell’art.1 L.R. n. 36/2013;

6.	di trasmettere il presente atto al Collegio Sindacale a norma dell’art. 17 della L.R. n. 26/96   e s.m.i..

Dr.ssa Maria Capalbo

 
Per il parere infrascritto:

	       U.O. Bilancio				U.O. Supporto al controllo di gestione

Si prende atto di quanto dichiarato dal responsabile del procedimento e si attesta che dall’adozione del presente atto non derivano, né possono derivare, oneri per il Bilancio d’Area Vasta.

            Dott.ssa Laura Cardinali                                       Dott.ssa Anna Olivetti
              Dirigente U.O. Bilancio			Dirigente U.O. Supporto al controllo di gestione                                                 

La presente determina consta di n. 7 pagine, di cui 0 pagine di allegati.

- DOCUMENTO ISTRUTTORIO -

U.O. Gestione risorse umane

•	Normativa di riferimento:
–	Art. 11 delle Preleggi del Codice Civile;
–	Legge n. 241/90;
–	Art. 4, comma 2 del CCNL 8/6/2000, II b.e., Area Dirigenza Medica/Veterinaria;
–	CCNL del 3/11/2005 Area Dirigenza Medica/Veterinaria;
–	Decreto Legge n. 78/2010 convertito con modificazioni della Legge n. 122/2010;
–	DGRM n. 1160 e n. 1161 del 1/8/2011;
–	Nota ASUR n. 4892 del 1/3/2011;
–	Documento approvato dalla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome nella seduta del 10/2/2011 concernente “Interpretazione delle disposizioni del D.L. 31/5/2010 n. 78, in materia di contenimento delle spese di personale delle amministrazioni pubbliche  per  i dipendenti delle Regioni e delle Province autonome e del S.S.N., convertito nella Legge 30/7/2010 n. 122”;
–	DGRM n. 1156 del 29/7/2013;
–	DGRM n. 423 del 7/4/2014;
–	Disposizione del Direttore Generale ASUR prot. n. 15556 del 18/7/2014 concernente “Linee di indirizzo e coordinamento in materia di Politiche del Personale”;            

•	Motivazione:

In data 20/5/2015 è stata adottata la determina n. 446, avente ad oggetto: “DGRM n. 423 del 7/4/2015 - Conferimento incarico ex art. 27, comma 1, lett. C ed attribuzione adeguamento economico al Dott. Cassano Luigi,  Dirigente Medico. Provvedimenti”.
Da successivi approfondimenti istruttori, è emerso che il predetto atto contiene degli errori, nel punto 1 del dispositivo “…. di conferire, ai sensi di quanto disposto dalla DGRM n. 423 del 7/4/2014, al Dott. Cassano Luigi, l’incarico dirigenziale di Natura Professionale (ex art. 27, c. 1 lett. c.) del CCNL 8/6/2000, denominato “Gestione della urgenza ed emergenza medica nel paziente anziano”, dal 1/10/2010 …” per le motivazioni di seguito addotte.

Va infatti precisato che, in materia di attribuzioni di incarichi dirigenziali ai dirigenti medici,  la DGRM n. 423/2014, all’ articolo 1 (“Attribuzione incarico ed indennità di esclusività al dirigente al compimento del 5° anno”) della parte seconda (“Disposizioni concernenti il personale”) dispone:
“al compimento del quinto anno … omissis … al dirigente è conferito l’incarico ex art. 27, comma 1, lettera C del …. omissis …”
Ora, la norma dell’accordo è contenuta in una delibera di Giunta Regionale adottata in data 7/4/2014, che recepisce un protocollo di intesa raggiunto con le Organizzazioni Sindacali, stipulato nel quadro del livello di contrattazione decentrata che la normativa nazionale demanda al livello regionale.
In materia, però, è necessario prendere atto che l’art. 11 delle Preleggi al Codice Civile prevede che:
“La legge non dispone che per l’avvenire, essa non ha effetto retroattivo. I contratti collettivi di lavoro possono stabilire per la loro efficacia una data anteriore alla pubblicazione, purchè non preceda quella della stipulazione.”.
Pertanto, poiché l’accordo sindacale di che trattasi è stato stipulato nell’ambito del livello regionale previsto dalla contrattazione collettiva nazionale, e in esso non vi è alcuna menzione, esplicita o implicita, alla portata retroattiva dell’articolo in questione, è necessario prendere atto che la citata norma non dispone che per l’avvenire, cioè entra in vigore dalla data di adozione, 7 aprile 2014. In altre parole, non è possibile, come invece è stato erroneamente scritto, conferire l’incarico ai sensi della DGRM n. 423/2014 con decorrenza dal 1/10/2010, poiché tale data deve essere rapportata all’entrata in vigore della norma azionata, che è il 7 aprile 2014. Pertanto, in autotutela amministrativa, si ritiene che la determina debba essere ritirata.
Tale lettura è confortata anche dalle disposizioni contenute nella lettera circolare del Direttore Generale ASUR prot. 15556 del 18/7/2014, ove nelle considerazioni iniziali si legge: “Che quindi, detto protocollo approvato il 7/4/2014, con DGRM n. 423/2014, introduce, quale elemento innovativo, l’obbligo da parte dell’amministrazione, al compimento del quinto anno di anzianità …omissis … di conferire l’incarico ex art. 27, lettera C  ….   (poi, al punto 3 del dispositivo …. N.d.a.) Le Aree Vaste valuteranno le applicazioni riguardo ad ogni incarico ancora da conferire”. 

Pertanto, è opportuno e necessario agire in autotutela amministrativa e procedere, ai sensi dell’art. 24-octies e art. 24-nonies della L. n. 241/90, al ritiro dell’atto, dando nel contempo atto che la determina ritirata non è stata notificata al Dr. Luigi Cassano, nè è stato stipulato alcun contratto di lavoro, riservandosi ogni altra valutazione istruttoria in merito alla applicabilità e alla decorrenza della citata norma, anche alla luce di chiarimenti interpretativi o circolari che potranno pervenire dalla Regione e/o dalla Direzione Generale ASUR.

•	Esito dell’istruttoria: 

Per i suddetti presupposti di fatto e ragioni giuridiche si propone:

–	di procedere, per la motivazioni indicate nel documento istruttorio, al ritiro della determina n. 446/AV1 del 20/5/2015, ai sensi dell’art. 21-octies e dell’art. 21-nonies della L. n. 241/90;

–	di riservarsi ogni ulteriore valutazione istruttoria in merito all’applicabilità della parte seconda, articolo 1 del Protocollo di intesa adottato con DGRM 423/2014 (“Attribuzione incarico ed indennità di esclusività al dirigente al compimento del 5° anno”), anche alla luce di eventuali chiarimenti interpretativi che potranno pervenire dalla Regione Marche e/o dalla Direzione Generale ASUR;

–	di notificare il presente atto al Dr. Luigi Cassano;

–	di dichiarare che dal presente atto non derivano, né possono derivare, oneri per il Bilancio di Area Vasta;

–	di dichiarare che il presente atto non è soggetto al controllo regionale ed è efficace dal giorno di pubblicazione nell’albo pretorio informatico AV1, ai sensi dell’art.1 L.R. n. 36/2013;

–	di trasmettere il presente atto al Collegio Sindacale a norma dell’art. 17 della L.R. n. 26/96   e s.m.i..

      Dott. Paolo Pierella
Responsabile del procedimento

                                   
                         	       
IL DIRIGENTE DELLA U.O. GESTIONE RISORSE UMANE

Il sottoscritto si esprime favorevolmente in ordine alla regolarità tecnica e in merito al profilo della legittimità del presente provvedimento e ne propone l’adozione al Direttore dell’Area Vasta.

						   	  
                                                           			 Dott. Paolo Pierella
Dirigente U.O. Gestione risorse umane

- ALLEGATI -

Nessun allegato